Казакстандын расмий жалпыга маалымдоо каражаттары мамлекеттин жаңы Конституциясынын корутунду экинчи долбоорун жарыялашты. Эгерде республикалык референдумда эл тарабынан колдоо тапса, Конституция кабыл алынган күн мамлекеттик майрам болуп калат. Конституция 2026-жылдын 1-июлунан тарта күчүнө кирет.

Ошентип, Казакстан элинин жалпы кароосуна көчмөн салттардын рухундагы, так аныкталган, ырааттуу, карама-каршылыксыз, негизделген талаа цивилизациясынын Мыйзамдар Мыйзамы сунушталды. Өзгөчө белгилей кетчү нерсе, СССР түзүлгөнгө чейин эле Казакстандын мамлекеттүүлүгүндө Чыңгыз хандын «Улуу Жасагы», Касым хандын, Есим хандын жана Тауке хандын талаа Конституциялары ийгиликтүү иштеп келген. Элибиздин жашоосунун советтик жана постсоветтик мезгилдери да 1978-жылкы, 1993-жылкы, ошондой эле азыркы иштеп жаткан 1995-жылкы Конституциялардын ченемдеринин коргоосунда болду.

Өлкөнүн жаңы Конституциясынын долбооруна карата коомубуздун пикирине жасаган менин «талаа» анализим көрсөткөндөй, калктын басымдуу бөлүгү мамлекет башчысынын быйыл Кызыл-Ордодогу акыркы Курултайда кабыл алган саясий-укуктук чечимин — 1995-жылкы иштеп жаткан Конституцияга өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду киргизүү зарылдыгы жөнүндөгү концепциясын, ошондой эле андан кийинки иш жүзүндө бул жогорку укуктук актынын жаңы редакциясын кабыл алууну кубаттоо менен кабыл алышты.

Бул таң калыштуу эмес, 1995-жылкы Конституция мамлекеттүүлүгүбүздүн күчтүү жана алсыз жактарын көрсөтүп, өзүнүн тарыхый миссиясын аткарды. Ага мезгилдин талабына жараша мезгил-мезгили менен негизделген өзгөртүүлөр жана толуктоолор киргизилип турду. Бирок жашоо бир орунда турбайт, өзгөчө азыр мамлекеттин юридикалык суверенитетин сактап калуу жана улуттун келечегин камсыз кылуу боюнча чечкиндүү чараларды көрүү зарыл болгон учурда, кеп өлкөбүздүн келечеги жөнүндө болуп жатат.

Жаңы Конституциянын долбоорунун пайда болушу анын ченемдеринин прогрессивдүү мазмунуна коомубуздун логикалык реакциясын жаратты, анын көптөгөн сунуштары мамлекет башчысынын чечимдери менен түзүлгөн тиешелүү жумушчу топтун, андан кийин Конституциялык комиссиянын мүчөлөрүнүн жыйындарында жана ар кандай диалог аянтчаларында талкууланды.

Албетте, өлкөнүн ар бир жаранынын позициясы, ар бир пикири ар дайым көңүл бурууга татыктуу. Бирок, бул алкакта мен пикирине ар дайым кунт коюп мамиле кылган белгилүү укук коргоочу Евгений Жовтистин позициясы менен макул болуу кыйын. Жакында эле «Би-Би-Си News» сайтында анын Казакстандын Конституциясынын долбоорунун жаңы редакциясы тууралуу макаласы жарыяланды, анын корутундулары, менин оюмча, негизсиз мүнөзгө ээ.

Биринчиден. 2019-жылдан баштап мамлекет башчысы коомдун жана мамлекеттин жашоосуна «Адилеттүү мамлекет» идеологиясын ырааттуу түрдө киргизип келет, анын натыйжасында мамлекетибиздин ички саясатынын бири-бири менен байланышкан алты негизги принциби калыптанды. Тез өзгөрүп жаткан дүйнөлүк тартипте жана бул процессте орто державалардын жаңы ролу шартында, ал негиздүү түрдө — «Күчтүү Президент — Таасирдүү Парламент — Эсеп берүүчү Өкмөт» принцибин жарыялады. Тиешелүү түрдө, бул жана аны менен байланышкан ички саясаттын башка принциптери үчүн жаңы Конституциянын долбоорунда Президенттин мамлекеттик бийликтин үч бутагы менен өз ара аракеттенүүсүнүн бардык классикалык формалары камтылган, бул алардын ар бири жана башка укук субъекттери тарабынан кыянаттыктарды болтурбоо максатын көздөйт.

Мындан улам, борбордук мамлекеттик органдардын бир катар жогорку кызмат адамдарын жана алардын конституциялык курамдарын түз дайындоо Президент менен өлкөнүн Курултайынын ортосунда бөлүштүрүлгөнү мыйзам ченемдүү. Биринчи учурда, Президент алар менен күн сайын түз иштешет, экинчи учурда, Курултай менен түз кеңешүүлөрдөн жана макулдашуулардан кийин дайындалган жогорку кызматкерлер мамлекеттик бийлик тутумундагы жогорку өкүлчүлүктүү (мыйзам чыгаруучу) бийлик органынын кызыкчылыктарын жана контролдук функцияларын чагылдырган мамлекеттик механизмдин бир бөлүгү болуп саналат.

Баяндалгандардын контекстинде Конституциянын ченемдери, бир жагынан, мамлекеттик ишмердүүлүктү нормалдуу, көз карандысыз жүргүзүү кызыкчылыгында айрым жогорку кызмат адамдары үчүн «кол тийбестик» институтун сактап калат, бирок ошол эле учурда кылмыш-жаза сот адилеттиги тармагында, анын ичинде иштеп жаткан кылмыш-жаза мыйзамдарында (Кылмыш-жаза кодекси, Жазык-процесстик кодекси) аларды кол тийбестиктен ажыратуунун так конституциялык формаларын карайт. Ушуга байланыштуу, Е. Жовтистин жаңы саясий режимдин моделинин «суперпрезиденттик» мүнөзү тууралуу тезиси, менин оюмча, кандайдыр бир укуктук жана фактылык негиздерге ээ эмес.

Экинчиден. Казакстан ар дайым адам укуктарын коргоо жаатындагы эл аралык укуктун негизги документтеринин толук кандуу субъектиси болуп кала берери талашсыз. Бул көптөгөн формаларда чагылдырылат жана буга эч ким, эч качан күмөн санаган эмес. Муну Е. Жовтис так түшүнүшү керек.

Ушуга байланыштуу, Казакстандын иштеп жаткан укук тутумунда эл аралык келишимдердин өзгөчө орду, эл аралык укуктун ченемдерин жана принциптерин сыйлоо, тынчтык жана кызматташтык тышкы саясатын жүргүзүү, башка мамлекеттердин ички иштерине кийлигишпөө, эл аралык талаш-тартыштарды тынчтык жолу менен чечүү темасы — Казакстандын жаңы Конституциясынын долбоорунун ченемдер тутумундагы борбордук жана туруктуу темалардын бири. Тактап айтканда, кеп биринчи кезекте Казакстан Республикасынын эл аралык келишимдик милдеттенмелери, тагыраагы, белгиленген тартипте ратификацияланган жана Казакстандын ал келишимди эл аралык деңгээлде аткарууга макулдугун билдирген келишимдер жөнүндө болуп жатат.

Бул жерде долбоордун ченемдеринде эл аралык келишимдердин Казакстандын аймагында иштөө тартиби улуттук мыйзамдар менен аныктала тургандыгы өзгөчө белгиленгени да маанилүү. Бул, биринчи кезекте, эл аралык укук ченемдерин өлкө аймагында колдонуудан баш тартуу эмес, улуттук юридикалык практикада аларды туура түшүнүү жана натыйжалуу колдонуу зарылдыгынан келип чыккан. Бул жагынан алганда, Е. Жовтистин долбоордун 23-беренесинин ченемдери ЖМКга басымды күчөтүп, сөз эркиндигин чектеши мүмкүн болгон бүдөмүк формулаларды камтыйт деген пикири эл аралык укук ченемдерине карама-каршы келет. Менимче, биздин өлкөдө бул жаатта көйгөй жок, атүгүл ашыкча эркиндик байкалат. Бул кубандырат.

Үчүнчүдөн. Мамлекеттик бийлик тутумунда бир палаталуу мыйзам чыгаруучу орган — Курултайдын пайда болушу — көчмөн цивилизациясындагы мамлекеттик бийлик тутумун куруунун тарыхый салттарына жана казактардын кадимки укук ченемдерине болгон таазим. Бардык мыйзамдар объективдүү түрдө мамлекеттик бийликтин бир органында, азыркы мыйзам чыгаруу процессиндегидей логикасыз кайра-кайра «кыймылсыз» кабыл алынышы керек.

Таасирдүү Парламентти (Курултайды) түзүү темасы мамлекет башчысынын Кайрылууларынын жана башка саясий акцияларынын предмети болгон. Бул формат коомго Казакстандын «Адилеттүү», «Угуучу мамлекет» катары багытында жеткирилди, илимий-практикалык талкуулардан өттү жана жыйынтыгында расмий легалдаштыруу үчүн негиз алды. Мен муну расмий булактарга шилтеме бербестен, түздөн-түз ырастай алам, анткени 2025-жылы Астана шаарында бул маселе боюнча терең илимий талкуунун демилгечилеринин бири болгом.

Төртүнчүдөн. Жана акырында, саясат, экономика, укук — бул каалаган мамлекеттин Негизги мыйзамынын «архитектурасын» түзүүнүн негизин түзгөн үч «түбөлүктүү» тирөөч. Ушуга байланыштуу, экономика маселелери, мамлекеттик бюджетти түзүү, анын ресурстарын көзөмөлдөө жана жумшоо — каалаган мыйзам чыгаруучу органдын актуалдуу темасы жана Казакстан бул жерде өзгөчө эмес. Мына ошондуктан жаңы Конституциянын долбоорунун ченемдеринде Курултайдын мыйзамдарды, анын ичинде экономикалык мүнөздөгү мыйзамдарды кабыл алууга, ошондой эле алардын Өкмөт тарабынан аткарылышына байланыштуу жүрүм-турум эрежелеринин тутуму табигый түрдө орун алды. Алардын айрымдарын гана келтире кетейин:

• Курултай маанилүү коомдук мамилелерди жөнгө салуучу мыйзамдарды чыгарууга укуктуу: республикалык бюджет, мамлекеттик карыздар жана экономикалык жардам көрсөтүү маселелери.
• Курултай жылына эки жолу Жогорку аудитордук палатанын төрагасынын отчетун угат; Өкмөттүн бюджеттин аткарылышы боюнча отчетторун талкуулайт жана бекитет.
• Курултай тарабынан өкмөттүн отчетун бекитпөө — өкмөткө ишеним көрсөтпөө вотумун билдирүүнү түшүндүрөт.
• Курултай депутаттардын жалпы санынын кеминде үчтөн экисинин добушу менен, өкмөт мүчөсү мыйзамдарды аткарбаган учурда аны кызматтан бошотуу жөнүндө Президентке кайрылуу жасоого укуктуу. Мындай учурда Президент Өкмөт мүчөсүн кызматтан бошотот.

Демек, жаңы Конституциянын долбоорунун ченемдеринде Курултайдын укуктук субъекттүүлүгү «Эсеп берүүчү Өкмөткө» карата «Таасирдүү Парламенттин» саясий жана укуктук формасы катары канчалык туура берилгени айкын көрүнүп турат. Ушуга байланыштуу, Е. Жовтистин макаласында козголгон мамлекеттин экономикалык саясатын жөнгө салуудагы Курултайдын ролун төмөндөтүү маселеси жаңы Конституциянын долбоорунун укуктук позицияларына дал келбейт.

Жаңы Конституциянын ченемдерин кабыл алуу процессин талкуулоо, анын автору ким болбосун, ар дайым жогорку деңгээлде негизделген, СССР тараганга чейинки жана андан кийинки дүйнөлүк цивилизациянын татаал шарттарында улуттук мамлекеттүүлүктү түзүүнүн жана өнүктүрүүнүн реалдуу тарыхый тажрыйбасын терең билүүгө таянышы керек деп эсептейм.

Булак: kz.kursiv.media