В Кыргызстане на общественное обсуждение вынесен законопроект, который позволит банкам и другим финансовым организациям, поднадзорным Национальному банку, покупать, продавать и обменивать виртуальные активы. Сейчас такие операции им запрещены. Новый закон снял бы этот запрет, а надзор за такими операциями осуществлял бы Национальный банк. Экономист Искендер Шаршеев считает, что это особенно важно в нынешних условиях: если Кыргызстан окажется отключён от международной платежной системы SWIFT из-за санкционного давления, криптовалюта станет альтернативным каналом для расчётов. По сути — страховкой на случай финансовой изоляции.

Согласно действующему закону «О виртуальных активах», рынок цифровых валют в Кыргызстане строго сегментирован. Сегодня традиционным банкам и финансовым учреждениям, поднадзорным Национальному банку КР (НБ КР), разрешено лишь переводить, хранить и контролировать виртуальные активы, а также помогать в их первичном размещении.

Самое главное — прямая покупка, продажа и обмен криптовалют на фиатные деньги (сомы, доллары) для банков находятся под строгим запретом. Этим имеют право заниматься только специализированные поставщики услуг виртуальных активов — криптобиржи и криптообменники.

Минэконом считает, что такой запрет тормозит развитие экономики и изолирует надежный банковский сектор от стремительно растущего и прибыльного рынка. Законопроект предлагает исключить эту запрещающую норму из статьи 27 Закона «О виртуальных активах».

Триллионные обороты и миллиардные налоги

В справке-обосновании к законопроекту приводятся впечатляющие цифры, доказывающие, что крипторынок в Кыргызстане давно вышел из тени и стал серьезным экономическим фактором.

Динамика налоговых поступлений от деятельности криптокомпаний показывает взрывной рост:

• В 2023 году они заплатили в бюджет 73,1 млн сомов.
• В 2024 году — 227 млн сомов.
• За 11 месяцев 2025 года сумма налогов достигла колоссальных 2 млрд 149 млн сомов.

Общий оборот виртуальных активов за 11 месяцев 2025 года составил 2,6 триллиона сомов.

Оставлять традиционные банки — институты с наивысшим уровнем доверия и безопасности — за бортом такого масштабного рынка экономически нецелесообразно.

Почему банкам хотят разрешить торговать криптой? Официальная версия

Инициаторы законопроекта выделяют несколько ключевых причин для внедрения криптовалют в банковский сектор:

1. Безопасность граждан. Сегодня население часто рискует, обращаясь к нелицензированным обменникам. Если услугу предложат официальные банки под надзором НБ КР, это защитит граждан от мошенничества.
2. Прозрачность и налоги. Интеграция криптоактивов в банки позволит государству лучше контролировать потоки цифровых денег и еще больше увеличить налоговые поступления.
3. Международный опыт. В Швейцарии, ОАЭ и Сингапуре традиционные банки уже давно оказывают криптоуслуги, что сделало эти страны финтех-хабами.

Мнение эксперта: «Это наша страховка на случай отключения от SWIFT»

Однако у легализации банковской криптоторговли есть и другая, геополитическая сторона. Экономический эксперт Искендер Шаршеев рассказал Reporter.kg, что виртуальные активы несут определенные риски, однако миф об их полной анонимности давно развеян, а в текущих реалиях они могут стать инструментом экономического выживания страны.

По его словам, главная ценность криптовалюты для Кыргызстана сейчас — не спекулятивный потенциал, а возможность дублировать систему SWIFT в случае расширения санкций.

«Мы зажаты между Казахстаном, Китаем, Россией, Узбекистаном, Таджикистаном. Географию мы никак не можем исправить, поэтому мы не можем поддержать санкции», — пояснил он, добавив, что Европа, по его мнению, этого не учитывает и продолжает вводить ограничения.

Отключение от SWIFT эксперт называет реальным сценарием, к которому стране нужно готовиться. Криптовалютные переводы в этом случае позволят сохранить ликвидность средств населения и не нарушить торговый баланс страны.

«Я бы не сказал, что я счастлив слышать, что у нас вот такой механизм, но реалии современного мира говорят о том, что нам нужен такой инструмент для подстраховки», — резюмировал Шаршеев.

При этом эксперт развеял распространенный миф об анонимности криптовалюты. По его словам, виртуальные активы отслеживаются лучше, чем наличные деньги — в отличие от купюр, они никогда не дают полной анонимности. В подтверждение он привел случаи изъятия криптоактивов у структур, связанных с Корпусом стражей исламской революции Ирана.

Исходную идею биткоина — создать независимую от центробанков цифровую валюту для прямых международных расчетов — эксперт оценивает положительно. Превращение же криптовалюты в инструмент биржевых спекуляций он считает противоречием ее изначальной философии.

Что будет дальше?

Сейчас документ в статусе проекта и проходит процедуру общественного обсуждения. Если Жогорку Кенеш примет закон, а президент его подпишет, у банков появится законное право на криптообмен.

Однако это не означает, что банки начнут торговать биткоинами на следующий же день. В законопроекте указано, что кабмину и нацбанку будет дано шесть месяцев на то, чтобы разработать и утвердить четкие правила и инструкции, по которым финансовые учреждения смогут предоставлять эти новые услуги. Именно НБ КР определит, как банки будут управлять крипторисками, чтобы это не угрожало стабильности финансовой системы страны.