Кабмин предлагает упростить выезд несовершеннолетних за границу в случаях, когда получить согласие второго родителя сложно или невозможно. Например, если ребенок едет на лечение, олимпиаду или спортивные соревнования. Отдельный механизм предусмотрен для родителей, которые больше года не получают алименты.

Одновременно предлагается ввести уголовную ответственность для тех, кто законно вывез ребенка из Кыргызстана, но затем намеренно не вернул его обратно. За это может грозить штраф в 100 тысяч сомов или до трех лет лишения свободы.

Соответствующий законопроект внесен кабинетом министров на рассмотрение Жогорку Кенеша. Изменения предлагается внести сразу в пять законодательных актов: Семейный, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также законы «О внешней миграции» и «О нотариате».

Почему решили менять правила

Сейчас несовершеннолетний гражданин Кыргызстана может выехать за границу по нотариально заверенному согласию законных представителей. Если один из родителей согласия не дает, вопрос приходится решать через суд.

Именно здесь, по мнению разработчиков, возникает проблема. Родители могут давно не жить вместе. Второй родитель иногда вообще не участвует в воспитании ребенка, находится за пределами страны или его местонахождение неизвестно. Но формально его согласие все равно необходимо.

В результате родителю, который фактически один воспитывает ребенка, приходится обращаться в суд. Это занимает время, требует расходов на юридическую помощь и создает дополнительную нагрузку на семью.

На практике из-за этого дети могут не успеть оформить документы для лечения за рубежом, поездки на школьную олимпиаду, спортивные соревнования или другие мероприятия.

Разработчики также отмечают еще одну проблему: требование согласия иногда используется вторым родителем как средство давления или шантажа.

На лечение, олимпиаду и соревнования — с согласия одного родителя

Законопроект предлагает несколько случаев, когда ребенка можно будет временно вывезти из Кыргызстана без нотариального согласия второго родителя. Это поездки на лечение, школьные олимпиады, спортивные, культурные и образовательные мероприятия.

В таких случаях будет достаточно нотариально заверенного согласия одного родителя. Но просто написать, что ребенок едет, например, на лечение или соревнования, будет нельзя.

Цель поездки должна подтверждаться документами, выданными или подтвержденными государственными органами в сфере здравоохранения, образования, культуры или спорта. Кроме того, человек, который вывозит ребенка, должен будет нотариально обязаться вернуть его в Кыргызстан в установленный срок.

Если второй родитель больше года не платит алименты

Отдельный порядок хотят установить для семей, где второй родитель уклоняется от содержания ребенка. Если задолженность по алиментам составляет больше одного года, родитель сможет получить нотариальный приказ на временный выезд ребенка за границу без согласия должника.

Наличие задолженности должно подтверждаться официальным расчетом судебного исполнителя. В этом случае ребенка можно будет вывезти из страны максимум на три месяца.

То есть самого заявления о том, что отец или мать не помогает ребенку, будет недостаточно. Нужна официально подтвержденная задолженность по алиментам сроком более года.

Нотариальный приказ

Сейчас подобные споры в основном приходится решать через суд. Законопроект предлагает часть таких вопросов передать нотариусам. Если второй родитель больше года уклоняется от алиментов, родитель, с которым живет ребенок, сможет обратиться за нотариальным приказом.

В приказе должны быть указаны данные ребенка, страна, куда он направляется, и разрешенный срок пребывания. После вынесения приказа нотариус не позднее следующего дня должен направить его копию второму родителю.

При этом право второго родителя возразить сохраняется. Если он заявит, что между родителями существует спор или есть другие обстоятельства, мешающие выезду ребенка, нотариус отменит приказ. После этого вопрос уже будет решаться в суде.

Таким образом, нотариальный механизм предлагают использовать для относительно понятных случаев, а сложные споры между родителями оставить судам.

Суд тоже должен будет решать быстрее

Судебный порядок полностью не отменяется. Если родители не могут договориться о временном выезде ребенка, спор по-прежнему будет рассматривать суд. Но законопроект устанавливает конкретный срок: решение должно быть принято не позднее одного месяца со дня принятия дела к производству.

Если ребенку уже исполнилось 10 лет, суд обязан учитывать его мнение.

За невозвращение ребенка — до трех лет тюрьмы

Упрощая процедуру выезда, власти одновременно предлагают усилить ответственность за возвращение ребенка. В Уголовном кодексе хотят создать отдельную статью — «Умышленное удержание ребенка за пределами Кыргызской Республики». Она будет применяться, если человека первоначально вывезли из страны законно, но после окончания разрешенного срока намеренно не вернули обратно.

Наказание — штраф в размере 1 000 расчетных показателей или лишение свободы на срок до трех лет. Один расчетный показатель составляет 100 сомов, то есть речь идет о штрафе в 100 тысяч сомов.

Разработчики отдельно объясняют, почему предлагают именно такое наказание. По их оценке, такое нарушение отличается от классического похищения ребенка. Изначально ребенка вывозят законно, без насилия, захвата или обмана. Нарушение возникает позже — когда заканчивается разрешенный срок, а ребенка намеренно не возвращают.

Поэтому санкцию предлагают сделать мягче, чем за похищение человека, но при этом достаточно серьезной, чтобы гарантировать возвращение ребенка.

Почему срок ограничили тремя месяцами

При выезде из-за неуплаты алиментов нотариальный приказ позволит находиться за границей не более трех месяцев. Разработчики объясняют это защитой от другой крайности: упрощенный механизм не должен позволить одному из родителей фактически увезти ребенка на постоянное место жительства без полноценного судебного разбирательства.

То есть новый порядок предназначен именно для временных поездок. Для постоянного переезда правила остаются более жесткими. Если ребенку от 14 до 18 лет и он выезжает из Кыргызстана на постоянное место жительства, потребуется его собственное письменное и нотариально удостоверенное согласие.

По сути, законопроект пытается разделить разные жизненные ситуации. Если между родителями настоящий спор о том, можно ли ребенку выезжать за границу, его будет решать суд.

Если ребенок едет на лечение, олимпиаду, спортивное, культурное или образовательное мероприятие, предлагается разрешить поездку с согласия одного родителя — при наличии официального подтверждения цели и обязательства вернуть ребенка.

Если второй родитель больше года не платит алименты, появится возможность получить нотариальный приказ и вывезти ребенка максимум на три месяца. А если ребенка после разрешенной временной поездки намеренно не вернут в Кыргызстан, это уже будет считаться уголовным преступлением.

Авторы проекта считают, что такой механизм позволит убрать ситуацию, когда родитель, который фактически воспитывает и содержит ребенка, оказывается полностью зависим от согласия второго родителя, который годами не участвует в его жизни.

При этом возможность просто увезти ребенка без каких-либо ограничений не вводится: остаются документы, нотариальное оформление, конкретные цели и сроки поездки, право второго родителя возразить и судебный порядок при наличии спора.