В парламенте предлагают увеличить ежегодную компенсацию Токтогульскому району и селу Жазыкечуу за ущерб от строительства Токтогульской ГЭС и водохранилища с 70 миллионов до 358 миллионов сомов. Соответствующий законопроект разработала группа депутатов Жогорку Кенеша.

Компенсацию выплачивают уже много лет. С 1999 по 2002 год она составляла 16,8 миллиона сомов в год, с 2003 по 2016-й — 43 миллиона. С 2016 года выплата составляет 70 миллионов сомов. Авторы законопроекта отмечают, что эта сумма была установлена десять лет назад и уже не соответствует нынешним ценам и потребностям региона.

Почему Токтогулу вообще выплачивают компенсацию

Причина уходит во времена строительства Токтогульской ГЭС и водохранилища. Тогда, для создания водохранилища были затоплены огромные территории. По данным из справки-обоснования к законопроекту, под воду ушли 33 тысячи гектаров сельскохозяйственных земель. Из них 13,4 тысячи гектаров составляла орошаемая пашня.

Под водой оказались 26 населенных пунктов и более 4 тысяч домовладений. И это без учета хозяйственных, производственных и других объектов. Более 18 тысяч человек пришлось переселить. Сейчас, по данным авторов документа, на этих территориях проживает более 108 тысяч человек.

Авторы законопроекта отмечают, что власти должны были компенсировать потерю сельхозземель. Однако, сделать это полностью не удалось. Вместо 15,8 тысячи гектаров пашни, которые планировалось освоить взамен затопленной, было компенсировано только 6,3 тысячи гектаров. При этом новые земли оказались менее плодородными. Они расположены не большими участками и недостаточно обеспечены водой. Из этих 6,3 тысячи гектаров 4,4 тысячи приходится орошать с помощью насосных станций.

Переселение людей в горные и менее пригодные для земледелия районы, по оценке авторов законопроекта, привело к сокращению сельскохозяйственного производства и ухудшению условий жизни. В некоторых населенных пунктах до сих пор не хватает школ, детских садов и медицинских учреждений. Сохраняются и проблемы с питьевой водой.

Еще в ценах 1995 года ежегодный ущерб только от потери плодородных земель оценивался в 130,1 миллиона сомов. А общий материальный ущерб от строительства ГЭС и водохранилища по состоянию на 2006 год предварительно оценивали примерно в 2,51 миллиарда сомов. При этом экологический ущерб, как отмечается в справке, полностью не оценен до сих пор.

Как появилась система компенсаций

Вопрос о возмещении ущерба поднимался еще в советское время. В 1982 и 1988 годах Совет министров Киргизской ССР принимал решения о компенсации земель и объектов, попавших в зону затопления, а также о развитии Токтогульского района. Однако предусмотренные ими мероприятия полностью выполнены не были.

В 1998 году в Кыргызстане приняли отдельный закон о компенсации ущерба от строительства Токтогульской ГЭС и водохранилища. Токтогульский район и село Жазыкечуу получили статус территорий особой государственной заботы.

Для управления компенсационными средствами в разные годы действовали специальные структуры. Даже было создано государственное предприятие «Специальный фонд Токтогульского района и села Жазыкечуу города Кара-Куль». Позднее его преобразовали в государственное учреждение — Дирекцию по управлению средствами специального счета.

Деньги поступают не непосредственно каждому жителю. ОАО «Электрические станции» перечисляет ежегодную компенсацию на специальный счет Токтогульского района и села Жазыкечуу. Эти средства предназначены для решения проблем территорий, пострадавших при строительстве и эксплуатации гидроэнергетических объектов: в том числе развития инфраструктуры и ирригации.

Почему 70 миллионов сомов уже не хватает

Нынешний размер ежегодной компенсации — 70 миллионов сомов — действует с 2016 года. Авторы законопроекта считают, что за десять лет эта сумма фактически обесценилась. Выросли цены на стройматериалы, дорожные работы, строительство коммунальных и социальных объектов, медицинские и образовательные услуги.

Отдельная проблема — вода для сельского хозяйства.

В справке-обосновании говорится, что в государственные программы развития ирригации на 2011–2015 и 2017–2026 годы включили 68 объектов по стране общей стоимостью 63,7 миллиарда сомов. Однако проекты Токтогульского района и села Жазыкечуу в эти программы не попали.

Теперь для необходимых здесь водохозяйственных объектов, по предварительным расчетам, требуется около 2,2 миллиарда сомов. Например, канал «Кемпир-Өлдү», который должен обеспечить водой 1,8 тысячи гектаров, может стоить более 340 миллионов сомов. На канал «Чоң-Кайрак» для 3 тысяч гектаров требуется около 290 миллионов, а на «Сары-Талаа» для 10 тысяч гектаров — еще 250 миллионов сомов.

То есть нынешних 70 миллионов сомов недостаточно даже для реализации одного крупного такого проекта.

Что предлагают изменить сейчас

Главное изменение — увеличить ежегодную компенсацию с 70 миллионов сразу до 358 миллионов сомов. Таким образом, выплата вырастет более чем в пять раз, или на 288 миллионов сомов в год.

Изменится и источник, за счет которого учитываются эти расходы. Сейчас 70 миллионов относятся на затраты Токтогульской ГЭС. Теперь депутаты предлагают увеличить ежегодную компенсацию до 358 миллионов сомов. Выплачивать ее по-прежнему будет ОАО «Электрические станции», но расходы будут распределены между двумя каскадами — Токтогульских и Таш-Кумырских ГЭС.

Эту сумму ОАО «Электрические станции» должно будет ежегодно перечислять на специальный счет Токтогульского района и села Жазыкечуу. Причем 358 миллионов — не фиксированная навсегда сумма: ее предлагают каждый год индексировать с учетом инфляции.

Расходы включаются в себестоимость электроэнергии, вырабатываемой соответствующими каскадами ГЭС, и учитываются при формировании структуры тарифа. При этом авторы законопроекта отмечают, что дополнительных расходов из республиканского бюджета не потребуется.

Увеличенные выплаты планируется использовать в том числе для строительства и реконструкции ирригационных объектов, обеспечения населения водой, развития социальной и инженерной инфраструктуры. Авторы также рассчитывают, что освоение новых орошаемых земель позволит создавать рабочие места и развивать сельское хозяйство.

Наргиза ТОКОЕВА