В Кыргызстане предлагают изменить правила помилования осужденных. Государственная служба исполнения наказаний (ГСИН) разработала проект указа президента, который должен упростить процедуру, ускорить рассмотрение обращений и установить четкие условия повторного помилования.

Как говорится в справке-обосновании, действующие правила, создают немало сложностей:

Например, при рассмотрении просьб о помиловании необходимо учитывать заключения наблюдательных комиссий при местных госадминистрациях и органах МСУ.

На подготовку заключения отводится десять рабочих дней, однако заседания часто откладываются из-за отсутствия необходимого числа участников. В результате рассмотрение обращений затягивается, хотя решения этих комиссий носят лишь рекомендательный характер.

Похожая проблема возникает и в президентской Комиссии по вопросам помилования.

Сейчас в нее входят девять человек. Чтобы провести заседание, должны присутствовать не менее двух третей членов комиссии. Собрать необходимое число участников удается не всегда, поэтому рассмотрение ходатайств задерживается.

Есть сложности и с повторным помилованием. Особенно это касается осужденных, которым президент уже сократил срок наказания или заменил пожизненное заключение более мягким наказанием.

Закон прямо не запрещает таким осужденным повторно просить о помиловании, но четкого порядка рассмотрения подобных обращений нет. Поэтому воспользоваться этим правом на практике сложно.

Разработчики предлагают устранить эти проблемы и сделать процедуру помилования более понятной.

Что предлагают изменить

• Сократить состав комиссии. Вместо девяти человек в президентскую комиссию будут входить не менее семи. Для проведения заседания по-прежнему потребуется присутствие не менее двух третей ее членов.
• Упростить сбор документов. Протокол заседания наблюдательной комиссии больше не будет обязательным документом при подаче ходатайства о помиловании.
• Разрешить повторное помилование. Осужденные, которым президент ранее уже смягчил наказание, смогут снова обратиться с просьбой о помиловании. Однако для этого должны пройти установленные сроки.
• Установить сроки повторного обращения. Если осужденному отказали в помиловании, его повторную просьбу, как правило, рассмотрят только после отбытия половины назначенного срока. Если к моменту отказа половина срока уже прошла, повторное обращение рассмотрят не раньше чем через год.
• Установить отдельные правила для пожизненно осужденных. После отказа в помиловании повторное ходатайство не будут рассматривать в течение десяти лет, за исключением особых случаев.
• Определить условия повторного помилования после смягчения наказания. Если президент уже сократил срок заключения или заменил пожизненное лишение свободы 20 годами тюрьмы, снова просить о смягчении наказания можно будет после отбытия половины оставшегося срока, но не раньше чем через год после вступления указа в силу.

В каких случаях можно обратиться раньше срока

Проект также определяет исключения, при которых повторную просьбу о помиловании смогут рассмотреть раньше установленного срока. Главное условие — серьезные проблемы со здоровьем самого осужденного, подтвержденные медицинскими документами.

Речь идет о тяжелых заболеваниях, угрожающих жизни, необходимости срочного лечения, которое невозможно провести в исправительном учреждении, отдельных психических расстройствах, а также инвалидности I группы, установленной после предыдущего обращения, или резком ухудшении состояния здоровья, из-за которого человек больше не может находиться в заключении.

При этом семейные обстоятельства сами по себе не станут основанием для досрочного повторного рассмотрения просьбы о помиловании. Это касается тяжелого материального положения семьи, болезней родственников, наличия маленьких детей и беременности осужденной.

Положительные характеристики, хорошее поведение и обращения депутатов также не будут достаточным основанием для повторного рассмотрения раньше срока. Все эти обстоятельства смогут учитывать при первом обращении. При повторном — только при наличии серьезных медицинских оснований, указанных в проекте.

При этом президент сможет помиловать конкретного осужденного и до истечения установленных сроков, если сочтет обстоятельства его дела достаточно вескими.

Как будут рассматривать просьбы о помиловании

Согласно проекту, осужденный должен подать заявление через администрацию исправительного учреждения.

В течение 14 рабочих дней документы направят в центральный аппарат ГСИН. После проверки у ГСИН будет еще 14 рабочих дней, чтобы передать материалы в президентскую Комиссию по вопросам помилования.

При рассмотрении просьбы будут учитывать тяжесть совершенного преступления, поведение осужденного, отбытый срок, возмещение ущерба, участие в реабилитационных программах и другие обстоятельства.

Комиссия изучит документы и представит президенту свои предложения. Окончательное решение о помиловании или отказе примет глава государства.

Президент может полностью освободить осужденного от оставшегося срока, сократить срок заключения либо заменить пожизненное лишение свободы 20 годами заключения.

Анара Мамытова