Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) за 25 лет существования превратилась в тяжеловесную бюрократическую машину, не способную конвертировать мощный экспертный потенциал стран-участниц в реальные интеграционные проекты. К такому выводу пришли участники недавнего форума аналитических центров, прошедшего в Бишкеке. Ситуация парадоксальна: на фоне геополитических кризисов объединение по-прежнему не имеет ни действенных финансовых механизмов, ни навыка ведения публичной дискуссии. О том, почему прорывные инициативы буксуют десятилетиями и как запустить «народную дипломатию» без специальных бюджетов, специально для Reporter.kg рассказывает директор Центра экспертных инициатив «Ой Ордо» политолог Игорь Шестаков.

В столице Кыргызстана прошел мозговой штурм с участием ведущих аналитиков стран-членов ШОС по теме интеграции экспертных инициатив в деятельность организации. Организатором форума аналитических центров стал Национальный институт стратегических исследований при президенте КР.

Несмотря на 25–летний срок работы организации, которая представляет 40% населения нашей планеты, аналитическая составляющая на протяжении многих лет напоминает некий нормативный документ, необходимый для стратегической деятельности, но при этом не играющий особой роли в структуре межгосударственного объединения.

Поэтому не случайно участники форума высказывали мнение, что ШОС так и не научился эффективно использовать аналитический потенциал стран участниц, хотя имеет огромный исследовательский ресурс, располагая ведущими в мире образовательными, научными и экспертными структурами. Более того, у многих стран ШОС наверняка имеются готовые предложения, как конкретизировать экспертные идеи и предложения в создание той же совместной исследовательской базы.

Белорусские эксперты в этом плане были наиболее конкретны: в своих выступлениях они подчеркивали, что исследовательских проектов, которые могли бы повысить уровень интеграции, хватает, но вопрос в том, а есть ли на реализацию этих целей финансовые средства? В прошлом году на аналогичном аналитическом форуме в Китае представители секретариата ШОС с большой долей оптимизма призывали экспертное сообщество подключаться к межгосударственной повестке, продвигая в медийное и общественное пространство инициативы организации, основанные на многополярности. Однако о создании грантового фонда на реализацию таких необходимых инициатив, увы, речь не шла.

Сегодня многие организационные пробелы в поддержке аналитического взаимодействия пытаются в основном решать Китай и Россия, беря на себя заботу по регулярному проведению различных форумов. Но у этих заседаний должны быть не только протокольные решения, которые пока так и остаются лишь в ежегодных отчетах организации. Учитывая геополитические кризисы и военные конфликты, напоминающие Третью мировую войну, а не локальные перестрелки, формат «поговорили и разошлись» нужно забыть. И без социологических опросов известно, что ШОС сегодня воспринимается населением стран-участниц исключительно как официально-бюрократическая структура. К примеру, большинство жителей Бишкека ждет от саммитов лидеров ШОС только перекрытых центральных улиц столицы. Тогда как принимаемые президентами решения, а многие из них напрямую касаются обеспечения региональной безопасности и противодействия распространению терроризма и экстремизма в зонах ответственности организации, непосредственно касаются и личной безопасности населения Центральной Азии. Но сделать эти важные решения актуальным фактором общественной повестки может взаимодействие исполнительных структур ШОС с аналитическими центрами и СМИ, а это пока лишь в планах и предложениях.

Впрочем, весь этот комплекс проблем признают и в самом секретариате организации. На Бишкекском форуме прозвучали откровенные мнения о том, что главным препятствием на пути углубления интеграции является отсутствие эффективных финансовых механизмов.

«У нас много готовых документов и проектов, но они не реализуются из-за дефицита средств и ресурсов. Без Банка развития ШОС многие процессы будут буксовать. Нам нужны огромные инвестиции в инфраструктуру, логистику и региональную связность», - заявил заместитель генерального секретаря ШОС Сухэл Хан. 

Что касается создания инвестиционного инструмента в виде Банка развития, то автором этой инициативы является правительство Кыргызстана. Выдвинули ее в Бишкеке, в ходе саммита глав государств ШОС, еще в 2008 году. Спустя почти 18 лет наконец она получила поддержку. Безусловно, лучше поздно, чем никогда, но если бы проект стартовал раньше, то ШОС уже могла бы располагать устойчивой транспортно-логистической инфраструктурой и не упираться в геополитические «коридоры Трампа».

Маршруты поставок жизненно необходимых товаров и сырьевых ресурсов с каждым годом скорее напоминают мощные рычаги внешнеполитического влияния, чем экономическую составляющую международной повестки. В этом плане форум в Бишкеке продемонстрировал, что до создания единой валюты для торговых взаиморасчетов ШОС предстоит еще долгий путь, поскольку многие государства признают американский доллар ключевым расчетным инструментом в экономических операциях стран организации.

Внушает определенный оптимизм, что взаиморасчеты в национальных валютах имеют устойчивые тенденции к росту. В этой связи бизнес-структуры стран-участниц тоже могли бы подключиться к совместным проектам ШОС. Включая механизмы народной дипломатии: в прошлом году китайская сторона, председательствующая в ШОС, эти механизмы запустила.

В этой связи ЦЭИ «Ой Ордо» готов выступить соорганизатором межгосударственных экспертных мероприятий непосредственно в приграничных областях стран организации. Кыргызстан является идеальной площадкой для проведения подобных мероприятий, ведь мы граничим с четырьмя странами участниками ШОС — Китаем, Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном. К такому формату мероприятий нужно привлекать местные власти, бизнес, общественные структуры и СМИ — для выработки реальных экономических, туристических и культурно-гуманитарных проектов.

Притом инициатива не требует больших затрат. Необходима лишь политическая поддержка секретариата и других исполнительных структур ШОС. Специальных бюджетов не потребуется: приграничные области и местный бизнес, которые всегда заинтересованы в открытых границах, в состоянии провести такие мероприятия самостоятельно. Не только современные цифровые технологии, но и народная дипломатия — это тоже важнейший фактор безопасности рубежей ШОС.

Игорь Шестаков, политолог, директор Центра экспертных инициатив «Ой Ордо»