Садыр Жапаров запустил в Оше пилотный проект, который в корне меняет принцип распределения налогов — половина сборов налога с продаж и часть единого налога останутся в местном бюджете. Этот шаг призван не только укрепить финансовую самостоятельность города, но и кардинально изменить мотивацию местных властей, превратив их из пассивных получателей дотаций в активных игроков, заинтересованных в легализации бизнеса. Эксперимент стартует уже 1 июня.

Согласно указу, опубликованному на сайте главы государства, в течение года — с 1 июня 2026-го по 1 июня 2027-го — в бюджет города Ош будут зачисляться 50% поступлений от налога с продаж (НсП) и 15% поступлений от единого налога по упрощенной системе налогообложения. Министерству финансов поручено разработать механизм учета средств, а после завершения проекта — проанализировать его эффективность и внести предложения о возможном расширении практики. Контроль за исполнением возложен на администрацию президента.

Суть эксперимента заключается в бюджетной децентрализации. Сейчас и налог с продаж, и единый налог являются общегосударственными доходами и полностью уходят в республиканский бюджет. Таким образом, ключевой фискальный стимул для муниципалитетов был утерян. Новый указ меняет эту парадигму, реализуя концепцию, которую ранее активно лоббировал председатель Государственной налоговой службы (ГНС) Алмамбет Шыкмаматов. Еще летом 2025 года он публично предложил президенту сделать Ош пилотной площадкой именно для такой схемы.

«Цель такого проекта — стимулировать местные органы власти к увеличению доходной части бюджета. Мэры городов будут заинтересованы в росте налоговых поступлений, что, в свою очередь, положительно скажется на борьбе с теневой экономикой», — пояснял ранее позицию ведомства Шыкмаматов.

Его логику разделяет и мэр Оша Жанар Акаев, который подсчитал, что половина НсП, оставленная в городе, позволила бы увеличить доходы местного бюджета примерно до 2 млрд сомов в год. Сам глава ГНС ранее подчеркивал, что «децентрализация превратит местные власти из пассивных получателей бюджета в активных участников экономического процесса, заинтересованных в выводе бизнеса из тени».

Старт проекта именно в Оше глубоко символичен и подкреплен тяжелым финансовым положением «южной столицы». С одной стороны, город является вторым по величине в стране и получает беспрецедентные государственные вливания. По словам главы кабмина Адылбека Касымалиева, в 2025 году Ошу было выделено 6,6 млрд сомов — больше, чем любому другому городу Кыргызстана. Для сравнения, Токмоку и Кара-Балте — по 1 млрд.

С другой стороны, собственный бюджет Оша крайне скромен и плохо исполняется. По данным Счетной палаты, уточненный объем бюджета города составил 3,2 млрд сомов, однако доходная часть была выполнена лишь на 92,7%, а расходная — на 91,8%. Кроме того, аудиторы выявили финансовые нарушения на сумму более 5,6 млрд сомов.

На этом фоне идея не просто нарастить доходную базу, но и увязать ее с усилиями самого муниципалитета выглядит логичной. Как отмечал ранее депутат Замирбек Мамасадыков, также выступавший за передачу 50% сборов НсП и единого налога в местные бюджеты, «местный бюджет по отношению к республиканскому является несбалансированным».

Пилотный проект в Оше фактически является точечной отработкой механизма, который в случае успеха может быть масштабирован на другие города республики. Более того, он отражает общий тренд налоговой политики Кыргызстана на легализацию теневого сектора, который президент Жапаров ранее называл одним из приоритетов, заявляя о готовности «выступить арбитром в вопросе взаимодействия бизнеса и государства».

Впрочем, успех эксперимента будет зависеть не только от дополнительных миллиардов, но и от того, насколько эффективно мэрия Оша сможет распорядиться новыми полномочиями. Скептикам есть о чем напомнить: годом ранее Счетная палата фиксировала провальные поступления по подоходному налогу и арендным платежам, а также низкое освоение средств, выделенных на социальную защиту и образование. Сумеют ли городские власти конвертировать налоговую самостоятельность в реальное улучшение делового климата и инфраструктуры, покажут результаты анализа эффективности, который Минфин должен представить через год.