Парламент Кыргызстана начинает «зеленую революцию» на законодательном уровне.

Жогорку Кенеш рассматривает законопроект «О климатической деятельности», который коренным образом меняет подход республики к глобальному потеплению. Документ не просто отменяет устаревший закон 2007 года, а вводит в Кыргызстане совершенно новую систему управления выбросами парниковых газов, адаптации к изменениям климата и, главное, финансовых механизмов для торговли квотами. Законопроект, состоящий из 35 статей и более 30 определений, фактически создает в стране рынок углеродных единиц и обязывает крупный бизнес отчитываться за каждый грамм выбросов, в то время как ранее эта сфера была фактически не урегулирована.

Reporter.kg ознакомился с текстом документа, которые спикер Марлен Маматалиев и депутаты Камила Талиева и Жылдыз Эгенбердиева вынесли на общественное обсуждение. Если документ будет принят, то Кыргызстан перейдет от декларативной борьбы с парниковым эффектом к жесткому государственному регулированию с элементами рыночной экономики.

От Киото до Парижа

Авторы законопроекта в справке-обосновании прямо заявляют, что действующий закон «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов» от 2007 года полностью несостоятелен. Он был написан под Киотский протокол, срок действия которого истек. С 2020 года мир живет по правилам Парижского соглашения, которое Кыргызстан ратифицировал в 2019-м.

Старый закон, по мнению разработчиков, содержит устаревшие понятия, не регламентирует процессы адаптации к изменениям климата (митигации), не работает с климатическим финансированием и, главное, не имеет подзаконных актов. «Нерегламентированные на законодательном уровне процессы могут подвергаться частым изменениям и осуществляться «на усмотрение исполнителя», — говорится в документе.

«Климатическая деятельность»

Новый закон — это попытка охватить необъятное. Он регулирует не просто выбросы, а всю «климатическую деятельность». Ключевые новеллы можно разделить на три блока.

1. Институты и отчетность

Создается целая вертикаль. Кабинет министров получает полномочия по интеграции климатических вопросов во все отрасли — от строительства инфраструктуры до поддержки малого бизнеса. При правительстве появится специальный «Корсовет» (консультативно-совещательный орган), который будет одобрять все стратегические программы.

Устанавливается жесткий график отчетности: каждые два года страна будет проводить инвентаризацию парниковых газов, каждые четыре года — готовить национальные сообщения в ООН. Все эти данные будут сведены в публичный Государственный кадастр выбросов и поглощений. Это значит, что данные о том, сколько CO2 выбрасывают промышленность, транспорт или сельское хозяйство, перестанут быть закрытыми.

2. Бизнес под колпаком и новый рынок

Это самая чувствительная для экономики часть. Сразу две статьи законопроекта вводят обязанность для крупных субъектов экономической деятельности (вне зависимости от формы собственности) предоставлять данные о выбросах для инвентаризации. Информация будет проходить обязательную верификацию.

Но главное — это статья, которая легализует механизмы торговли выбросами. В Кыргызстане официально появятся квоты на выбросы парниковых газов и углеродные единицы. Закон закладывает основу для системы, где предприятие сможет купить у другого право на выбросы или продать сэкономленные «углеродные единицы». Пока это лишь рамочная норма, но она открывает дорогу для реализации статьи 6 Парижского соглашения (международная торговля углеродными единицами).

Для малого и среднего бизнеса участие останется добровольным, но их поощрят внедрять ESG-принципы (экология, социальная политика, управление) через налоговые льготы и субсидии, которые еще предстоит прописать правительству.

3. Адаптация и горы

Учитывая горный ландшафт страны, отдельно прописаны меры по сохранению ледников и водных ресурсов. Государство обязуется проводить оценку климатических рисков специально для горных территорий. Вводится понятие «климатического страхования» — механизма защиты от последствий засух, селей или аномальной жары, прежде всего для сельского хозяйства и инфраструктуры.

«Зеленая таксономия» и гендерный вопрос

В документе есть два любопытных нововведения, которые выходят за рамки экологии. Во-первых, это «зеленая таксономия» — классификация видов экономической деятельности, которые будут считаться «зелеными» и устойчивыми. Это необходимо для привлечения международных инвестиций, так как многие доноры (ЕС, Всемирный банк) отказываются финансировать проекты, не прошедшие такой фильтр.

Во-вторых, это «справедливый переход». Закон обязывает государство учитывать интересы уязвимых групп (женщины, дети, инвалиды, пожилые) при закрытии вредных производств или изменении климата. Например, если из-за жары закроется часть предприятий, государство должно переобучать сотрудников.

Риски и критика 

Хотя авторы законопроекта уверяют, что он не приведет к негативным социально-экономическим последствиям, эксперты, опрошенные Reporter.kg, видят несколько узких мест.

Во-первых, законопроект требует от бизнеса отчетности, но не содержит четких санкций за отказ (статья 34 отсылает к «другому законодательству», которое пока отсутствует). Во-вторых, создание системы торговли квотами требует дорогой цифровой инфраструктуры и независимых верификаторов, которых в стране сейчас нет. В-третьих, неясно, как будут делить полномочия старый «уполномоченный орган» и новый «Корсовет», что грозит бюрократической войной.

Однако главный риск — финансовый. Закон обещает мобилизацию средств из международных фондов (Зеленый климатический фонд и др.), но реализация даже пилотных проектов потребует софинансирования из республиканского бюджета. Статья 24 проекта вводит «климатическое бюджетирование» — все госорганы обязаны учитывать климат при планировании расходов, но откуда брать деньги на эти «зеленые» траты при текущем дефиците бюджета, закон умалчивает.

«Здесь кроется главный риск, — полагает директор Института мировой политики (Кыргызстан) Шерадил Бактыулов. — Люди, которые будут распоряжаться этими деньгами в министерствах. Без жесткого контроля и учета эти «зеленые» проценты просто осядут в карманах».

Климатическая безопасность

Кыргызстан, который отвечает лишь за 0,02% мировых выбросов, но при этом входит в число стран, наиболее уязвимых к изменению климата (таяние ледников, нехватка воды), пытается создать один из самых прогрессивных климатических законов в Центральной Азии. В отличие от соседей, делающих ставку на углеводородную нейтральность «на словах», Бишкек закладывает юридическую базу для торговли воздухом.

Закон вступит в силу через год после принятия. За это время предстоит написать десятки подзаконных актов — от правил верификации до системы квотирования. Если они не будут приняты, новый закон рискует разделить судьбу старого, превратившись в очередного «бумажного тигра». Но сам факт внесения такого документа в парламент означает, что климатическая повестка в Кыргызстане перешла из разряда «экологии» в разряд «экономики и безопасности».