Жогорку Кенеш на этой неделе принял в третьем чтении пакет социально-экономических законопроектов, которые затрагивают интересы сотен тысяч граждан. Парламентарии упразднили архаичный закон о зарплате, отменили армейские справки для прописки и ратифицировали новое финансовое соглашение с международными донорами.

Разбираемся, в чем истинная суть этих решений и какие последствия они будут иметь для граждан и бизнеса.

Смерть архаики: старый закон о зарплате уходит в историю

Главной юридической новостью стало признание утратившим силу закона «Об обеспечении своевременности выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и иных социальных выплат», который действовал в Кыргызстане с 1996 года. Инициаторы от кабинета министров мотивировали это тем, что нормы старого закона, некогда призванного бороться с повальными задержками зарплат в 90-е, безнадежно устарели и дублируются современным законодательством.

В правительстве посчитали, что сохранение этого акта лишь плодит правовые коллизии, и теперь все основные гарантии для работников будут сконцентрированы в обновленном Трудовом кодексе. Стоит напомнить, что прежний закон был настоящим «юридическим динозавром», предусматривавшим отдельную ответственность за задержку соцвыплат. Сегодня эти механизмы заменены единой и более жесткой системой санкций.

Именно этим контекстом объясняется уверенность властей в том, что отмена старого закона не оставит работников без защиты. Утративший силу документ содержал общие декларации о недопустимости задержек, однако действующий Трудовой кодекс уже прописывает четкие финансовые санкции для работодателей. Теперь за каждый день просрочки зарплаты или расчета при увольнении работодатель обязан выплатить работнику пеню в размере 0,25% от невыплаченной суммы.

Более того, новый Трудовой кодекс установил срок исковой давности по зарплатным спорам в три года — отсчет начинается со дня, когда выплата должна была состояться. Это реальный инструмент, позволяющий взыскивать долги через суд.

«Кормильцам» разрешили прописываться без военкомата

Второй чувствительной точкой повестки стал закон «О внутренней миграции». Поправки, одобренные парламентом, направлены на устранение избыточных административных барьеров, десятилетиями мешавших гражданам элементарно оформить регистрацию по месту жительства.

Революционной новацией стала отмена требования о воинском учете при прописке (абзац 3 статьи 16 старого закона). Раньше процедура постановки или снятия с воинского учета была обязательным предварительным условием для регистрации, что на практике создавало «значительные трудности» для мужчин, особенно для тех, кто выезжает на заработки в другие регионы и не имеет возможности оперативно посетить военкомат. Как пояснил замдиректора ГУ «Кызмат» Эрнес Досалиев, эта норма убирается, чтобы сделать регистрацию «более доступной и оперативной для всех категорий граждан» и снизить нагрузку на уполномоченные органы.

Одновременно из закона исключили пункты о возможности использования справок из воинских частей и удостоверений кайрылмана в качестве документов для регистрации. В кабмине сочли, что такие справки не являются полноценным удостоверением личности, а статус кайрылмана выдается иностранным гражданам, чья регистрация не должна регулироваться законом о внутренней миграции.

Дошкольное образование: кредит ради 80-процентного охвата

Третьим, финальным аккордом недельного законотворчества стала ратификация финансового соглашения с Международной ассоциацией развития (МАР, структура Всемирного банка) по проекту «Образование для будущего».

Внешне скромная сумма в $6,36 миллиона (из которых $4,36 миллиона кредит, а $2 миллиона безвозмездный грант) — это «длинный» и предельно дешевый ресурс. Кредит предоставлен на 50 лет с 10-летним льготным периодом под 0% годовых. Власти намерены потратить эти средства на ремонт и оснащение 9 детских садов, переоборудование 128 комнат в существующих садах для создания дополнительных мест, а также на запуск пилотной модели государственно-частного партнерства (ГЧП) с использованием ваучеров. Кроме того, 397 воспитателей и предпринимателей пройдут специальное обучение.

Этот шаг — реакция на хроническую проблему: на сегодняшний день в Кыргызстане охват дошкольным образованием детей от 3 до 5 лет составляет лишь 51%. К 2030 году Минпросвещения рассчитывает поднять этот показатель до 80%, и «бесплатные» деньги МАР должны стать катализатором этого процесса.