Министерство финансов Кыргызстана вынесло на общественные слушания проект республиканского бюджета на 2027–2029 годы. За сухими цифрами макропоказателей скрывается довольно резкий сдвиг приоритетов: доля социальных расходов в бюджете почти удваивается, а доля «реального сектора» почти вдвое сокращается. Разбираем презентацию Минфина по пунктам.

Экономика растет в среднем на 9% в год

По прогнозу Минфина, номинальный ВВП Кыргызстана в 2027 году составит 2 трлн 736 млрд 300 млн сомов, а к 2029 году вырастет еще на 36% в номинальном выражении.

Номинальный ВВП и реальные темпы его роста выглядят так: в 2025 году (факт) — 1 трлн 976 млрд 400 млн сомов при реальном росте 11,1%, в 2026-м по ожидаемой оценке — 2 трлн 352 млрд 700 млн сомов (рост 8,7%), в 2027-м — 2 трлн 736 млрд 300 млн сомов (рост 8,3%), в 2028-м — 3 трлн 240 млрд 800 млн сомов (рост 10,4%), а в 2029-м — 3 трлн 720 млрд 700 млн сомов (рост 7,4%). В среднем за 2025–2029 годы реальный рост ВВП должен составить 9,1% в год — весьма высокий темп по меркам региона.

Совокупные ресурсы консолидированного бюджета (помимо республиканского и местных бюджетов, в него входят Социальный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования) должны вырасти с 843,6 млрд сомов в утвержденном бюджете на 2026 год до 1 трлн 181 млрд сомов в 2029-м.

Основной источник роста — налоговые поступления: с 460,8 млрд сомов в 2026 году они увеличатся до 779,9 млрд в 2029-м, то есть почти на 70%. Неналоговые доходы вырастут с 129,8 до 188,7 млрд сомов, поступления Соцфонда и Фонда ОМС — с 93,2 до 133,4 млрд, а вот гранты, наоборот, сократятся почти втрое — с 14 до 4,7 млрд сомов.

Параметры собственно республиканского бюджета выглядят так: в 2027 году суммарные ресурсы (с учетом активов и обязательств) составят 860,2 млрд сомов, или 31,4% ВВП. Доходы запланированы на уровне 727,3 млрд сомов (26,6% ВВП), расходы — 694,8 млрд сомов (25,4% ВВП). Разница дает профицит в 32,5 млрд сомов, или 1,19% ВВП.

Для сравнения: в утвержденном бюджете на 2026 год профицит символический — 0,4 млрд сомов, доходы и расходы почти равны (551,2 и 550,8 млрд сомов). К 2028 году профицит должен вырасти до 45,5 млрд сомов, а к 2029-му — до 53,5 млрд. Доходы республиканского бюджета при этом растут в основном за счет налогов: с 416,5 млрд сомов в 2026 году до 702,8 млрд в 2029-м. Неналоговые доходы увеличатся с 120,7 до 177,4 млрд сомов, а гранты сократятся с 14,0 до 4,7 млрд.

Куда пойдут деньги: социалка обгоняет все остальное

Самое заметное изменение — в структуре расходов по секторам. Эту таблицу Минфин приводит с учетом финансовых активов, поэтому итоговые суммы в ней не совпадают с общими расходами бюджета: например, за 2027 год это 690,6 млрд сомов против 694,8 млрд.

С 2025 по 2027 год (факт 2025 года против прогноза на 2027-й) расходы на социальный сектор вырастут с 185,5 до 322,9 млрд сомов — на 137,4 млрд, это самый большой прирост среди всех статей. В долях это еще нагляднее: доля социального сектора увеличится с 25,8% до 46,8% — почти вдвое.

Одновременно доля так называемого «реального сектора» снизится с 41,1% до 21,7%, а расходы на него сократятся с 295,4 до 150,1 млрд сомов — на 145,3 млрд, то есть почти вдвое.

Расходы на выплату процентов по госдолгу, напротив, вырастут больше чем вдвое — с 24,8 до 54,9 млрд сомов (с 3,5% до 8% расходов по секторам). Резко сократится и Стабилизационный фонд: с 86,7 млрд сомов (12,1%) в 2025 году до 20 млрд (2,9%) в 2027-м — более чем в четыре раза.

Расходы государственного сектора вырастут с 56,7 до 95,5 млрд сомов, капитальные вложения сократятся почти вдвое — с 51,8 до 27,9 млрд, а трансферты местным бюджетам почти не изменятся — 17,4 и 19,4 млрд сомов. Итоговая сумма расходов по всем секторам при этом немного снизится — с 718,3 до 690,6 млрд сомов.

Расходы: зарплаты бюджетников — почти треть бюджета

В целом расходы республиканского бюджета в 2027 году составят 694,8 млрд сомов (25,4% ВВП), из них 550,5 млрд (20,1% ВВП) — текущие расходы. Фонд оплаты труда бюджетников (без учета средств на специальных счетах) — 217,5 млрд сомов: это 7,9% ВВП и 31,3% всех расходов бюджета, та же доля, что и в утвержденном бюджете на 2026 год.

К 2029 году доля фонда оплаты труда в расходах должна снизиться до 26,1%, хотя в абсолютных цифрах сумма останется примерно на уровне 2027 года (217,3 млрд сомов). Доля текущих расходов при этом будет расти — с 77% в 2026 году до 83,7% в 2029-м, а доля капитальных расходов — падать, с 17,3% до 11,8%.

Образование, здравоохранение, соцзащита: во сколько раз вырастут расходы

Внутри социального сектора Минфин выделяет четыре крупных направления. В 2027 году на образование планируется 127,2 млрд сомов (рост на 94,4% к 2025 году, то есть почти вдвое), на социальную защиту — 47,2 млрд сомов (+122,6%, больше чем вдвое), на здравоохранение — 70,6 млрд сомов (+84,5%), на культуру — 13,4 млрд сомов (+31,4%).

Отдельные программы показывают, за счет чего именно растут эти суммы. Расходы на питание учеников начальных классов вырастут с 1,14 млрд сомов в 2025 году до 4,17 млрд в 2027-м — на 266,6%, то есть в 3,7 раза. Расходы на печать учебников и увеличение их тиража вырастут почти вдвое — с 815,4 млн до 1,58 млрд сомов (+94,3%). Государственные пособия в целом вырастут с 18,52 до 28,03 млрд сомов (+51,4%), оплата услуг личных ассистентов — с 1,58 до 2,07 млрд сомов (+30,4%), пособие по беременности и родам — с 634,1 до 860,4 млн сомов (+35,7%), ремонт школ — с 377,2 до 478,9 млн сомов (+27,0%), а закупка ноутбуков для учителей — с 686,0 до 728,8 млн сомов (+6,2%). Медленнее всего растет ежемесячное социальное пособие для людей с ограниченными возможностями здоровья — с 8,66 до 8,81 млрд сомов, всего на 1,7%.

Новые социальные программы и медицина

Помимо уже действующих статей, в бюджете 2027 года появляются новые программы. Ежемесячное пособие «Бала ырысы» выплачивается с 1 июля 2026 года — на 2027 год на него заложено 6,87 млрд сомов, а на единовременную выплату «Бала береке» — еще 6,62 млрд сомов. Ни в фактических расходах 2025 года, ни в утвержденном бюджете на 2026 год этих строк не было.

Помощь жителям высокогорных районов вырастет с 907,9 млн сомов в 2026 году до 1,91 млрд в 2027-м — больше чем вдвое. А программа «Үй-бүлөгө көмөк» (помощь семье) сократится почти на четверть — с 4,26 млрд сомов в 2026 году до 3,24 млрд в 2027-м.

В здравоохранении тоже появляются новые строки: национальная программа «Дени сак жүрөк» («Здоровое сердце») — 339,7 млн сомов, национальная программа «Үмүт» по внедрению пренатального скрининга — 1,55 млрд сомов, онкологические препараты для Национального центра онкологии — 101,0 млн сомов, медицинское оборудование для Национального госпиталя — еще 101,0 млн сомов. Закупка лекарств в целом вырастет почти в 1,8 раза — с 3,73 млрд сомов в 2026 году до 6,67 млрд в 2027-м, а бюджетная программа гемодиализа — с 2,53 до 3,82 млрд сомов.

Кроме того, расходы на государственные и социально значимые культурные мероприятия вырастут более чем в четыре раза — с 290,9 млн до 1,19 млрд сомов.

Трансферты, капитализация госкомпаний и железная дорога

Из республиканского бюджета в 2027 году в Социальный фонд направят 48,81 млрд сомов (в 2028–2029 годах — 50,06 и 51,95 млрд сомов соответственно), в местные бюджеты в виде целевых трансфертов — 18,16 млрд сомов, в Фонд обязательного медицинского страхования — 2,06 млрд сомов, на стимулирующие (долевые) гранты — 1,80 млрд, на выравнивающие трансферты — 1,24 млрд сомов. По трем последним статьям суммы в 2028–2029 годах не меняются. Целевые и выравнивающие трансферты вместе дают те самые 19,4 млрд сомов, которые фигурируют в таблице расходов по секторам.

Отдельная строка бюджета — капитализация государственных компаний и крупных проектов. Крупнейшая позиция здесь — строительство железной дороги Китай — Кыргызстан — Узбекистан: 8,58 млрд сомов в 2027 году и еще 3,99 млрд в 2028-м. На капитализацию энергетических компаний — «Электрические станции» и «КУЭТ» — направят 5,05 млрд сомов, а в 2028 году «Электрическим станциям» — еще 1 млрд.

Государственная ипотечная компания («МИК») получит в 2027 году 708,7 млн сомов на капитализацию и 1,65 млрд сомов на субсидирование. В 2028 году эти суммы составят 708,7 млн и 1,74 млрд сомов, в 2029-м — 643,0 млн и 1,14 млрд. Еще 1,15 млрд сомов пойдет на Государственную страховую организацию.

Субсидии: на малый бизнес — больше, чем на аграриев

На субсидирование в 2027 году заложено 5,31 млрд сомов, и еще 5 млрд сомов отдельно предусмотрено на стабилизацию роста цен на товары и услуги. Минфин расшифровывает сумму субсидий лишь частично: четыре показанные в презентации статьи дают около 2,16 млрд сомов.

Крупнейшая из них — льготное кредитование малого и среднего бизнеса: 1,26 млрд сомов в 2027 году, но к 2028–2029 годам сумма заметно снизится (787,5 и 476,8 млн сомов соответственно). На финансирование сельского хозяйства заложено 466,3 млн сомов, на кредитование сельскохозяйственного комплекса — 268,8 млн, на развитие племенного животноводства — 170,4 млн сомов. Вместе три аграрные статьи дают 905,5 млн сомов — примерно в 1,4 раза меньше, чем льготные кредиты для МСБ.

Все аграрные статьи тоже будут сокращаться год от года. Особенно резко падает финансирование сельского хозяйства: в 2028 году на него предусмотрено лишь 113,9 млн сомов, вчетверо меньше, чем в 2027-м.

Платежи по госдолгу: пик — в 2027–2028 годах

Платежи по государственному долгу (погашение основной суммы плюс проценты) в 2025 году составили 77,1 млрд сомов: 45,9 млрд пришлось на внешний долг, 31,2 млрд — на внутренний. К 2028 году они вырастут почти вдвое, до 149,8 млрд сомов (52,5 млрд по внешнему и 97,3 млрд по внутреннему долгу), после чего немного снизятся — до 144,5 млрд в 2029-м.

Относительно размеров экономики картина спокойнее. По расчетам редакции, в 2025 и 2029 годах платежи составляют около 3,9% ВВП, но в середине периода нагрузка заметно выше: около 4,9% ВВП в 2027 году и 4,6% — в 2028-м.

Обращает на себя внимание опережающий рост платежей по внутреннему долгу. По внешнему долгу они за эти годы вырастут умеренно — с 45,9 до 54,4 млрд сомов, а по внутреннему — почти втрое, с 31,2 до 90,1 млрд (на пике в 2028 году — 97,3 млрд).

Если смотреть по структуре платежей, проценты растут быстрее основной суммы. Выплаты процентов увеличатся с 24,8 млрд сомов в 2025 году до 55,7 млрд в 2028-м — больше чем вдвое, тогда как погашение основного долга — с 52,3 до 94,1 млрд, то есть примерно на 80%.

Рубрики: Новости, Общество, Статьи, Экономика, эксклюзив

Теги: ЭКОНОМИКА