Кыргызстанда Жер кодексине жана «Кыргыз Республикасындагы инвестициялар жөнүндө» мыйзамга өзгөртүүлөр талкууланууда. Алардын айланасында мамлекеттик жерлерди чет өлкөлүктөргө сатууга уруксат берилет деген кооптонуулар пайда болду. 2-сентябрда Жогорку Кеңештин жыйынында төрага Марлен Маматалиев парламент мындай норма кабыл албаганын, ал эми чет өлкөлүктөр буга чейин деле жерди убактылуу пайдаланууга ала алышканын билдирди.

Биз сунушталып жаткан мыйзам долбоорун, колдонуудагы Жер кодексин жана «Кыргыз Республикасындагы инвестициялар жөнүндө» мыйзамды изилдеп чыгып, эмнелер өзгөрөрүн, чет өлкөлүктөр жер ала алабы, ал кандай мөөнөткө берилет жана жерди пайдалануу мөөнөтүн кандай шарттарда узартууга болорун талдап көрдүк.

Эң башкысы! Долбоордо жерди чет өлкөлүктөргө сатуу жөнүндө сөз жок

Эң негизгиси — мыйзам долбоорунда жерди чет өлкөлүк жактарга менчикке берүүгө карата учурдагы тыюуну алып салуу сунушталган эмес.

Бул маселе колдонуудагы Жер кодексинин 8-беренеси менен жөнгө салынат. Ага ылайык, Кодексте түздөн-түз каралган айрым учурларды кошпогондо, чет өлкөлүк жактарга жерди менчикке берүүгө жана өткөрүп берүүгө жол берилбейт. Ошол эле учурда чет өлкөлүктөр жер тилкелерин мөөнөттүү, башкача айтканда, убактылуу пайдаланууга ала алышат.

Мисалы, калктуу конуштардагы жер тилкелери чет өлкөлүктөргө убактылуу пайдаланууга берилиши мүмкүн. Калктуу конуштардан тышкары жайгашкан жерлерди да, айыл чарба жерлерин жана башка айрым категорияларды кошпогондо, кабинет министров чет өлкөлүктөргө убактылуу пайдаланууга бере алат.

Мындай мүмкүнчүлүк азыр талкууланып жаткан мыйзам долбоору менен биринчи жолу киргизилип жаткан жок — ал колдонуудагы мыйзамдарда буга чейин эле бар. Андан тышкары, Жер кодексинин азыркы 8-беренесинде чет өлкөлүктөр улуттук же мамлекеттик инвестициялык долбоорлорду ишке ашырган учурда аларга жер тилкеси 50 жылга чейин убактылуу пайдаланууга берилиши мүмкүн экени каралган. Жер максаттуу жана талаптагыдай пайдаланылган шартта мөөнөт кийин узартылышы мүмкүн.

Мыйзам долбоору 8-беренеге таптакыр өзгөртүү киргизбейт. Маалымкат-негиздемеге ылайык, өзгөртүүлөр Жер кодексинин 9, 10, 28 жана 30-беренелерине, ошондой эле «Кыргыз Республикасындагы инвестициялар жөнүндө» мыйзамга сунушталууда.

Демек, мыйзам долбоору чет өлкөлүктөргө мамлекеттик же муниципалдык жерди сатып алуу боюнча жаңы укук бербейт. Ал инвесторлорго жерди убактылуу пайдаланууга берүү механизмин өзгөртөт.

Анда эмне өзгөрөт?

Негизги өзгөрүүлөрдүн бири Жер кодексинин 9-беренесине киргизилет.

Учурда Кодекстеги жалпы норма жерди убактылуу пайдаланууга, анын ичинде ижарага 50 жылга чейин берүүгө мүмкүндүк берет. Бул мөөнөт аяктагандан кийин тараптар аны узартуу тууралуу макулдаша алышат. Мыйзам долбоорунда инвестициялык долбоорлор үчүн өзүнчө эрежелерди киргизүү сунушталууда. Мында эки башка тартип болот.

Улуттук инвестициялык долбоорлор жана мамлекеттик маанидеги долбоорлор үчүн мамлекеттик жана муниципалдык жер тилкелерин кабинет министровдун чечими менен 50 жылга чейин убактылуу пайдаланууга берүү сунушталууда. Негизги шарт — жер тилкеси максаттуу багыты боюнча пайдаланылышы керек.

Ал эми кабинет министров менен инвестордун ортосунда түз сүйлөшүүлөрдүн негизинде түзүлгөн инвестициялык макулдашуу боюнча ишке ашырылуучу башка инвестициялык долбоорлор үчүн башка схема сунушталууда. Алгач жер тилкеси 10 жылга берилет. Эгер инвестор инвестициялык макулдашууда каралган милдеттенмелерди толук жана өз убагында аткарса, жерди пайдалануу мөөнөтү 25 жылга чейин узартылышы мүмкүн.

Андан кийин жер тилкеси долбоорду ишке ашыруу үчүн дагы деле зарыл болсо жана инвестор өз милдеттенмелерин талаптагыдай аткарып келсе, жерди пайдалануунун жалпы мөөнөтү 50 жылга чейин узартылышы мүмкүн.

Башкача айтканда, кадимки инвестициялык макулдашуулар боюнча сөз жерди «дароо жарым кылымга берип коюу» жөнүндө эмес, этап-этабы менен берүү жөнүндө болуп жатат:

10 жыл → милдеттенмелерди аткаруу → 25 жылга чейин → жерди андан ары пайдалануу зарыл болсо жана милдеттенмелер аткарылса → жалпы мөөнөтү 50 жылга чейин.

Ушундай эле механизмди Экономика министрлиги маалымкат-негиздемеде да түшүндүрөт. Долбоорду иштеп чыккандардын пикиринде, жерди пайдалануу мөөнөтү инвестор өзүнө алган милдеттенмелерди аткарып жатканына жараша болот.

Бирок мында өзгөчө жагдай бар: сунушталган редакцияда кайра жаралуучу энергия булактары тармагындагы долбоорлор, ошондой эле электр энергиясын өндүрүү объекттерин, электр энергиясын берүү жана бөлүштүрүү объекттерин куруу, реконструкциялоо жана модернизациялоо долбоорлору өзүнчө көрсөтүлгөн. Норманын текстинен алар үчүн алгачкы 10 жылдык мөөнөт жөнүндөгү эреже өзгөчө учур катары каралганы көрүнүп турат. Бирок берилген документтерде мындай долбоорлорго конкреттүү кайсы мөөнөт колдонулары өзүнчө түшүндүрүлгөн эмес.

Жерди кимдер соодасыз ала алат?

Дагы бир маанилүү суроо — инвестор аукционго катышууга тийишпи?

Жалпы эрежеге ылайык, мамлекеттик жана муниципалдык жер менчикке же пайдаланууга соода аркылуу берилет. Бирок колдонуудагы Кодексте деле айрым өзгөчө учурлар бар. Тактап айтканда, улуттук жана мамлекеттик инвестициялык долбоорлор үчүн жер азыр деле кабинет министровдун чечиминин негизинде түз берилет.

Бул мүмкүнчүлүк мыйзам долбоорунда сакталып калат. Башкача айтканда, ири мамлекеттик жана улуттук инвестициялык долбоорлорго жерди түз берүү принциби азыркы өзгөртүүлөр менен биринчи жолу киргизилип жаткан жок.

Кабинет министров менен инвестициялык макулдашуунун негизинде ишке ашырылуучу долбоорлор үчүн өзүнчө механизм каралган. Мындай макулдашуу түз сүйлөшүүлөр аркылуу түзүлүшү мүмкүн. Колдонуудагы «Кыргыз Республикасындагы инвестициялар жөнүндө» мыйзамга ылайык, эгер долбоор экономиканын артыкчылыктуу тармактарындагы же социалдык чөйрөдөгү мамлекеттик өнүктүрүү программаларына шайкеш келсе, инвестициялык мыйзамдардын талаптарына жооп берсе жана инвестордун ушул сыяктуу долбоорлорду ийгиликтүү ишке ашыруу тажрыйбасы болсо, кабинет министров мындай макулдашууну түзүүгө укуктуу.

Демек, сөз каалаган чет өлкөлүк жаран мамлекеттик органга кайрылып, жерди 50 жылга ала алат деген мүмкүнчүлүк жөнүндө болуп жаткан жок. Мыйзам долбоорундагы атайын механизм инвестициялык долбоорго жана мамлекет менен түзүлгөн инвестициялык макулдашууга байланыштуу.

Инвестор убадаларын аткарбаса эмне болот?

Долбоордо жерди кайтарып алуунун кошумча кепилдиктери да пайда болот. Алар улуттук инвестициялык долбоорлор жана мамлекеттик маанидеги долбоорлор үчүн өзгөчө так жазылган.

Учурда Жер кодексинин 30-беренесинде мындай долбоорлор үчүн жер акысыз берилери каралган. Өзгөртүүлөрдө бул норма такталып, сөз жерди менчикке берүү жөнүндө эмес, акысыз пайдаланууга берүү жөнүндө болуп жатканы көрсөтүлөт.

Мындан тышкары, эгер инвестор өз милдеттенмелерин аткарбаса же талаптагыдай аткарбаса, же долбоор улуттук инвестициялык долбоорлордун жана мамлекеттик маанидеги долбоорлордун тизмесинен чыгарылса, жерди пайдалануу укугу мөөнөтүнөн мурда токтотулуп, жер тилкеси кайтарылып берилүүгө тийиш деген норманы түз жазуу сунушталууда. Долбоорду иштеп чыккандар муну мамлекеттин кызыкчылыктарын коргоонун кошумча механизмдеринин бири деп аташат.

Ижара мөөнөтүн автоматтык түрдө узартууга болобу?

Инвестициялык макулдашуулар боюнча — жок. Жок дегенде сунушталган нормадан мөөнөт автоматтык түрдө узартылат деген тыянак чыкпайт. Алгачкы 10 жылдан кийин мөөнөттү узартуу инвестордун өз милдеттенмелерин толук жана өз убагында аткаруусуна байланыштуу болот.

Ушундай эле шарт жалпы мөөнөттү 50 жылга чейин узартууда да колдонулат. Милдеттенмелерди аткаруудан тышкары, инвестициялык макулдашуунун алкагында жер тилкесин мындан ары пайдалануу зарылдыгы болушу керек.

Ошол эле учурда 28-беренеде ижарачылар үчүн жалпы эреже сакталып калат: өз милдеттерин талаптагыдай аткарган ижарачы башка шарттар бирдей болгон учурда келишимдин мөөнөтү бүткөндөн кийин аны жаңы мөөнөткө түзүүдө башка жактарга караганда артыкчылыктуу укукка ээ.

Эгер ижарага берүүчү каршы болбосо, ал эми ижарачы келишимдин мөөнөтү бүткөндөн кийин жерди пайдаланууну уланта берсе, белгилүү шарттарда келишим мурдагы шарттарда жана мурдагы мөөнөткө узартылды деп эсептелиши мүмкүн. Мыйзам долбоору бул нормаларды өзгөртпөйт.

Инвесторлор алган жеринин максаттуу багытын өзгөртө алабы?

Бул жерде парламентте айтылган түшүндүрмөлөргө байланыштуу маанилүү суроо жаралат. Маматалиев жаңы мыйзам жерди бир максат үчүн алып, кийин аны, мисалы, турак жай курууга же башка багытка трансформациялоо мүмкүнчүлүгүн жокко чыгарууга шарт түзөрүн айткан. Бирок берилген салыштырма таблицада мындай өзгөртүү жок.

Долбоордо жер тилкесин максаттуу багыты боюнча пайдалануу шарты бир нече жолу белгиленген. Тактап айтканда, мындай талап улуттук инвестициялык долбоорлор жана мамлекеттик маанидеги долбоорлор үчүн түз жазылган. Бирок 9, 10, 28 жана 30-беренелерге сунушталган өзгөртүүлөрдүн арасында жерди трансформациялоого тыюу салган өзүнчө норма жок.

Мындай тыюу тууралуу маалымкат-негиздемеде да айтылган эмес. Анда долбоор мамлекеттик жана муниципалдык жерлерди максатсыз пайдалануу тобокелдигин азайтууга тийиш экени гана көрсөтүлгөн. Ошондуктан дал ушул мыйзам долбоорунун негизинде жерди трансформациялоо мүмкүнчүлүгү толугу менен жокко чыгарылат деп азырынча айтууга болбойт. Балким, спикер башка норманы же башка мыйзам долбоорун айтып жаткан болушу мүмкүн, бирок берилген редакцияда мындай жобо жок.

Дагы бир маанилүү өзгөртүү — жерди мамлекеттик компаниялардын уставдык капиталына берүү

Мыйзам долбоорунда инвесторлорго жерди ижарага берүү мөөнөтүнө түздөн-түз тиешеси жок дагы бир өзгөртүү бар. Мамлекеттик менчиктеги жер тилкелерин мамлекеттин үлүшү бар чарбалык коомдун уставдык капиталын көбөйтүүнүн эсебине менчикке өткөрүп берүүгө уруксат берүү сунушталууда.

Бирок сөз каалаган жеке компания жөнүндө эмес. Мамлекетке анын уставдык капиталынын кеминде 50%ы таандык болушу керек. Чечимди кабинет министров кабыл алат. Мындай механизмди мамлекеттик программаларды ишке ашыруу, мамлекеттик милдеттерди аткаруу жана стратегиялык объекттерди куруу үчүн колдонуу сунушталууда.

Бул мындай учурларда мамлекеттик жер мамлекеттин чарбалык коомдун капиталына кошкон салымына айлана алат дегенди билдирет. Ошол эле учурда сунушталган нормада уставдык капиталдын калган 50%га жетпеген бөлүгүнүн ээлери ким болушу мүмкүн экени такталган эмес. Ошондуктан бул өзгөртүү атайын чет өлкөлүк инвесторлор үчүн сунушталууда деп айтууга негиз жок, бирок норманын өзү өзүнчө көңүл бурууга татыктуу.

Мамлекеттик жердин жана мүлктүн баасы кантип аныкталат?

Менчикке берилүүчү жер тилкесинин баасына байланыштуу формулировка да өзгөрөт. Учурда 28-беренеде көз карандысыз баалоочу аныктай турган «жердин рыноктук наркы» жөнүндө айтылат.

Жаңы редакцияда «рыноктук» деген сөздү алып салып, жердин наркы баалоо ишмердиги жөнүндө мыйзамдарга ылайык көз карандысыз баалоочу тарабынан аныкталат деп жазуу сунушталууда.

Ушундай эле тактоо «Кыргыз Республикасындагы инвестициялар жөнүндө» мыйзамга да киргизилет. Инвестициялык макулдашуунун алкагында инвесторго ажыратылып берилүүчү мамлекеттик мүлктүн наркын баалоо ишмердиги жөнүндө мыйзамдарга ылайык көз карандысыз баалоочу аныктай турганы түз жазылат.

Экономика министрлиги нарктын конкреттүү түрүн көрсөтүүдөн баш тартууну анын түрү эл аралык баалоо стандарттарын эске алуу менен өзгөрүп турган баалоо ишмердиги жөнүндө мыйзамдарга ылайык аныкталышы керектиги менен түшүндүрөт.

Ижара акысынын өлчөмүн аныктоо тартиби да өзгөрөт

Учурда мамлекеттик жерлерди пайдалануу үчүн ижара акысынын чектүү өлчөмүн кабинет министров бекиткен методика боюнча райондук мамлекеттик администрация аныктайт.

Долбоордо бул тизмеге ыйгарым укуктуу мамлекеттик органдарды да кошуу сунушталууда. Муниципалдык жерлер боюнча тартип өзгөрбөйт: ижара акысынын чектүү өлчөмүн кабинет министровдун методикасына ылайык жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары бекитет.

Башкача айтканда, мамлекеттик жерлер үчүн ижара акысынын чектүү өлчөмүн аныктоо боюнча ыйгарым укуктардын бир бөлүгүн тиешелүү мамлекеттик органдар да алышат.

Жыйынтыгында чет өлкөлүктөр боюнча эмне өзгөрөт?

Юридикалык формулировкаларды алып салсак, жагдай төмөнкүдөй.

Чет өлкөлүктөр азыр деле Кыргызстанда жер сатып алууга жалпы укукка ээ эмес. Колдонуудагы Жер кодексинин 8-беренеси айрым гана өзгөчө учурларды кошпогондо, чет өлкөлүк жактарга жерди менчикке берүүгө тыюу салат. Мисалы, ипотека боюнча өндүрүп алуунун натыйжасында жер убактылуу менчикке өтүп калса, кийин ал жерден ажыратуу милдети каралган.

Ошол эле учурда чет өлкөлүктөр азыр деле жерди убактылуу пайдаланууга ала алышат. Ал эми улуттук жана мамлекеттик инвестициялык долбоорлор үчүн колдонуудагы Кодекс чет өлкөлүктөргө жер тилкелерин 50 жылга чейин берүүгө жол берет. Азыркы мыйзам долбоору менчикке байланыштуу бул тыюуну алып салбайт жана 8-беренени өзгөртпөйт.

Бирок ал инвестициялык макулдашуулар аркылуу мамлекеттик жана муниципалдык жерлерди инвесторлорго берүүнүн кыйла так жазылган схемасын түзөт: алгач 10 жылга, андан кийин 25 жылга чейин жана акырында, милдеттенмелер аткарылган шартта, жалпы мөөнөтү 50 жылга чейин.

Ошондуктан мыйзам долбоору «жерди кытайларга сатууга уруксат берет» деген билдирүү анын сунушталган текстине туура келбейт.

Бирок өзгөртүүлөрдү «эч нерсе өзгөрбөйт» деп түшүндүрүү да туура эмес. Мыйзам долбоору мамлекеттик жана муниципалдык жерлерди инвесторлорго, анын ичинде узак мөөнөткө жана айрым учурларда соодасыз берүүнүн өзүнчө жана жетиштүү кеңири механизмин бекитет.

Маалымкат-негиздемеде эмне жок?

Ошол эле учурда маалымкат-негиздемеде сунушталган өзгөртүүлөрдүн зарылдыгын сандык көрсөткүчтөр менен баалоого мүмкүнчүлүк берген маалыматтар дээрлик жок.

Анда учурда инвесторлор канча мамлекеттик жана муниципалдык жер тилкесин пайдаланып жатканы, чет өлкөлүк инвесторлорго канча жер берилгени, милдеттенмелер аткарылбагандыктан канча инвестициялык макулдашуу бузулганы, канча жер тилкеси максатсыз пайдаланылганы же колдонуудагы жер пайдалануу эрежелеринен улам канча долбоор ишке ашпай калганы тууралуу статистика жок.

Анын ордуна Экономика министрлиги негизинен сунушталган механизмдердин укуктук мүнөздөмөсүн берип, өзгөртүүлөр өлкөнүн инвестициялык жагымдуулугун жогорулатып, мамлекеттик жана муниципалдык жерлерди натыйжалуу пайдаланууга жана аларды максатсыз пайдалануу тобокелдигин азайтууга мүмкүндүк берерин билдирет.

Ошондой эле долбоорду иштеп чыккандар мыйзам кабыл алынса социалдык, экономикалык, укуктук, укук коргоо, гендердик, экологиялык же коррупциялык терс кесепеттер болбой турганын жана республикалык бюджеттен кошумча каражат талап кылынбай турганын белгилешет. Авторлордун пикиринде, мыйзам долбоору ишкердик ишмердикти жөнгө салууга багытталбагандыктан, жөнгө салуучу таасирди талдоо талап кылынбайт.

Мыйзам долбоору 2026-жылдын 3-мартында коомдук талкууга чыгарылган. Маалымкат-негиздемеге ылайык, коомдук талкуунун жүрүшүндө сын-пикирлер жана сунуштар келип түшкөн эмес.

Ошентип, мыйзам долбоору боюнча негизги маселе чет өлкөлүктөргө Кыргызстандын жерин сатып алууга уруксат берилеби дегенде эмес — долбоордо мындай норма жок.

Мындан да маанилүүсү — мамлекет мамлекеттик жана муниципалдык жер тилкелерин инвесторлорго узак мөөнөткө берүүнүн өзүнчө механизмин бекитүүнү сунуштап жатат жана жерди пайдалануу мөөнөтүн инвестициялык милдеттенмелердин аткарылышына байланыштырууда.

Ошол эле учурда бир катар маанилүү маселелер, анын ичинде бул милдеттенмелердин аткарылышын ким жана кантип көзөмөлдөй турганы, жерди пайдалануу мөөнөтүн 50 жылга чейин узартуунун зарылдыгы кандай критерийлер менен аныкталары жана жерди максатсыз пайдаланууга жол бербөөнүн практикалык механизмдери сунушталган документтерде кеңири ачылган эмес.

Наргиза ТОКОЕВА

Рубрики: Жаңылыктар, Коом, Макалалар, Саясат, Экономика, эксклюзив